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江华瑶族自治县社会投资补充耕地开发项目管理办法
  • 发布时间:2020-06-18 16:39
  • 来源: 县自然资源局
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第一条 为规范社会投资耕地开发项目管理,切实提高补充耕地质量,促进耕种措施落实,根据《中共中央国务院配资公司 加强耕地保护和改进占补平衡的意见》(中发〔2017〕4号)、《湖南省实施〈中华人民共和国土地管理法〉办法》、《湖南省土地开发整理条例》、《湖南省国土资源厅配资公司 印发〈湖南省农村土地整治项目管理办法〉的通知》(湘国土资发〔2014〕5号)、《湖南省国土资源厅配资公司 引导和规范社会投资耕地开发的通知》(湘国土资发〔2015〕43号)、《中共湖南省委 湖南省人民政府配资公司 加强耕地保护和改进占补平衡的实施意见》(湘发〔2017〕23号)、《永州市人民政府办公室配资公司 印发<永州市社会投资补充耕地开发项目管理办法>的通知》(永政办发〔2017〕30号)、《永州市人民政府办公室配资公司 进一步规范全市耕地后备资源开发利用的实施意见》(永政办发〔2017〕31号)、《湖南省国土资源厅配资公司 切实落实耕地占补平衡有关工作的通知》(湘国土资发〔2018〕18号)等规定,结合我县实际,制定本办法。

第二条 本办法适用于本县行政区域内引进社会投资的补充耕地开发项目。

社会投资主体是指中华人民共和国境内的法人(法律另有规定的除外),选择社会投资主体必须依法依规依程序公开挂网招商,有两家以上报名的,采取抽签方式确定。

第三条 社会投资补充耕地开发项目应符合下列条件:

银河配资(一)符合当地土地利用总体规划、土地开发整理规划、林地保护和利用规划以及水土保持规划等相关规划。

银河配资(二)拟投资项目应取得当地村组和群众支持,当地乡镇政府和村委会出具支持实施的书面意见并签字盖章。

(三)社会投资主体应与拟开发耕地所在地村组签订土地租赁或流转合同(合同应明确项目竣工后耕种年限不低于10年)。

(四)不得涉及权属主体不明或存在权属纠纷的区域。

(五)新增耕地来源必须以第二次全国土地调查土地利用现状数据库为依据,确保地类符合耕地开发要求。

银河配资(六)新增耕地率应达到60%以上,连片开垦新增耕地旱地规模原则上达到30亩以上,水田达到20亩以上(原则上一个项目必须在一个乡镇)。   

银河配资(七)周边交通条件便利,能满足基本的生产配资官网 条件。 

(八)坡度适宜,最大地面坡度旱地不得大于25度,水田不得大于15度。

(九)土壤质地较好,最小土体厚度不得小于60厘米,一般以砂壤或壤土为宜,不得选择极端的砂土或粘土区域。

银河配资(十)具备自流灌溉条件,如确受自然条件限制,也应满足新开耕地的基本灌溉条件。

(十一)不得选择土壤中度或重度污染区、生态脆弱区、水土流失易发区和河流行洪区等区域。

(十二)社会投资主体有耕地开发经历和经济实力、愿意缴纳开发水田15000元每亩、开发旱地5000元每亩的实力保证金,实力保证金在项目实施过程中分批返回。实施规模在500亩以上。

银河配资第四条 社会投资补充耕地开发项目(以下简称项目),项目实行项目法人、工程监理等管理制度和合同管理方式。因不由政府出资,项目实施可以不进行招投标,由社会投资主体自行组织实施,但是,项目预算造价不能超过江华瑶族自治县财政投资评审中心审定的预算价。其选址、立项、设计和预算编审、工程监理、工程结算审计、项目验收、指标确认等各个环节,按照政府投资的耕地开发项目有关规定实施管理。

银河配资第五条 项目选址由社会投资主体先行确定拟开垦地块,再由县级政府牵头,组织自然资源、农业农村、林业、水利、环保等部门进行现场核实,确认地类、坡度、水源、土壤等条件符合相关规定后,出具选址踏勘报告。涉及滩涂、河流水面、林地等,由社会投资主体自行与有关部门沟通衔接,取得水利、林业等部门同意开发的书面证明。社会投资主体将拟实施的项目范围上报县自然资源部门进行复核认定,项目的实施范围不得超出县自然资源部门核实认定的范围。

第六条   社会投资主体依据当地乡镇政府和村委会出具的支持实施书面意见,与村组签订的土地租赁或流转合同(当地乡镇政府为鉴证方),以及相关部门同意开发的书面证明到县级自然资源部门申请立项。县自然资源部门对申请立项条件审核后,报请县人民政府组织财政、农业农村、林业、水利、环保等部门和项目所在地乡镇人民政府有关方面的专业技术人员进行论证评审,村、组派代表参加,下达项目立项批复。

第七条   社会投资主体可自行委托或接受县自然资源部门推荐的具有资质的测绘、设计单位完成项目测量,规划设计和预算编制。设计方案应包括耕地质量建设指导意见书列明的建设内容,充分征求项目区村组和项目相邻村组意见,由县自然资源部门组织评审,并出具评审意见。项目预算由社会投资主体委托具有资质的造价单位进行项目预算编制,项目预算参照政府投资土地整治项目投资定额,主要包括:工程施工费、规划设计和预算编制费、林业植被恢复费、测绘费、工程监理费、设备购置费、竣工验收费、农业培肥工作经费和土壤检测费及不可预见费等,由县财政部门进行预算评审并出具意见。

项目设计经批准后,禁止异址。工程不得擅自变更,确需变更的,须报县自然资源部门批准。

银河配资第八条  社会投资主体要严格按照设计方案组织施工,由县自然资源部门依法委托具有监理资质的机构进行监理,监理费列入项目预算。

银河配资工程监理单位应当依照项目设计、有关技术标准、合同约定和工程量清单进行工程监理,对工程投资、质量和进度进行控制,承担监理责任。

第九条   县自然资源部门应加强项目现场管理,控制工程投资、质量和进度,及时处理项目实施中出现的问题。

银河配资第十条   工程完工后,县自然资源部门组织项目所在地乡镇人民政府和县级财政、农业农村、林业、水利等方面专业技术人员以及村民代表根据项目设计进行工程验收。验收的主要内容:核查设计实施及建设规模、新增耕地面积情况,各单项工程的工程量完成情况,工程建设质量和耕地质量等。

社会投资主体在项目工程验收合格后向县农业农村部门申请新增耕地质量评定,县农业农村部门组织进行实地踏勘、土壤样品采集及检测,评定耕地质量等级,在30个工作日内完成新增耕地质量等级评定报告。其中新增耕地500亩以上的项目,报省农业农村厅组织耕地质量等级评定。

工程验收合格后,由社会投资主体编制工程结算报县自然资源局审定,县自然资源局审核后送县审计局审计,或者由县审计局委托具有审计资质的中介机构审计,中介机构出具的工程结算审计报告必须由县审计局认可,委托审计费用由社会投资主体承担。

第十一条   按照“谁投资、谁立项、谁验收”的原则加强对项目监督管理,县自然资源局对项目的建设地点、建设规模、预算执行情况、制度建设情况要进行严格的监督管理,对工程数量质量、补充耕地的地类、面积和质量等严格把关,对达不到验收要求的,坚决不予通过。

银河配资施工管理及制度建设情况,档案管理情况,工程后续管理及效益情况,项目预算执行情况,会计账簿、原始凭据、资金使用管理及制度建设情况,财务档案管理等。

第十二条   县自然资源部门对其权限内项目完成验收后应报市自然资源和规划局进行核实, 市自然资源和规划局核实县级自然资源部门项目管理的各环节是否规范、到位;资料、图件等是否真实、齐全;验收认定的范围、面积、工程、地类、质量等是否真实准确。市自然资源和规划局出具项目复核意见书,对复核合格的项目予以验收,对复核不合格的项目由社会投资主体按照复核整改意见,限期整改到位。项目不合格整改费用及造成的经济损失由社会资本投资主体承担。

银河配资项目由县自然资源部门统一向省自然资源厅申请新增耕地面积指标确认与系统报备,相关费用由社会资本投资主体支付。经省自然资源厅确认的新增耕地指标归县人民政府,由县人民政府处理。

第十三条   项目验收合格、指标确认并交易后,由县自然资源部门申请财政专项资金,按项目实际成本支出+合理比例利润模式给予社会投资主体项目投资补助,规定如下:

银河配资(一)按县审计局审定的项目结算总造价作为项目开发的实际成本。在计算单位面积投资成本时,将项目实际成本÷项目新增耕地总面积作为每亩耕地的平均成本。

(二)按照“谁投资、谁建设、谁开发、谁受益、谁协助交易”的原则,耕地指标经省自然资源厅确认,社会投资主体应协助指标交易,且交易面积达到验收面积的60%或以上,在交易资金到位后,按交易面积对应比例兑现项目已验收确认面积的投资补助,具体方式以下:

1、按交易时间前三个月全省交易的同等级地类平均价确定交易底价(以查询湖南省公共资源交易中心补充耕地指标交易系统结果为依据),省内交易须在底价及以上成交,交易资金到位后,按社会投资主体协助交易成功面积的实际成本+社会投资主体协助交易成功面积实际成本的25%利润为项目投资补助,拨付给社会投资主体,但须留5%作为项目质量保证金、 5%作为落实耕种的履约保证金。

2、跨省交易的交易资金到位后,先按上述方式兑现项目投资补助,并在省内交易底价的基础上,溢价部分按县财政实得以下三种方式追加奖励:每亩溢价不超过5万元的按溢价部分5%比例奖励社会投资主体,每亩溢价超过5万元但在10万元以内的按溢价部分10%比例奖励社会投资主体,每亩溢价超过10万元但在20万元以内的按溢价部分20%比例奖励社会投资主体,每亩溢价超过20万元及以上的按溢价部分30%比例奖励社会投资主体。

3、省、市、县调剂使用面积(原则上不超过验收确认面积的35%),实际调剂使用的面积按实际成本及实际成本的15%合理利润给付社会投资主体兑现项目投资补助。

银河配资4、项目质量保证金待工程质量保证期满后付清,落实耕种的履约保证金待全部落实耕种后的第二年退还50%,第三年退还剩余部分。若未按照耕种方案全面落实耕种,依据社会投资主体的耕种承诺,履约保证金转为违约金交由县自然资源部门处置。县自然资源部门有权委托其他种植户落实耕种,并将此款直接支付给落实耕种的种植户。

第十四条   本办法自颁发之日起实施。

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